體育強則中國強，國運興則體育興
近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)。國家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《綱要》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨和國家對體育事業(yè)的高度重視，對充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用。
一、《綱要》的起草背景和過程
黨的十九大報告提出“加快推進(jìn)體育強國建設(shè)”，習(xí)近平總書記明確要求要“精心謀劃，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強國”。
近年來，體育改革全面深化，體育公共服務(wù)水平不斷提升，全民健身蓬勃發(fā)展，競技體育成績顯著，體育產(chǎn)業(yè)日益壯大，足球改革發(fā)展等一些引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，成功申辦2022年北京冬奧會，我國體育事業(yè)取得長足發(fā)展。同時，與建設(shè)世界體育強國的要求相比，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同項目間發(fā)展不均衡，全民健身公共服務(wù)體系不健全，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不充足，全社會興辦體育的體制機制還不健全等，不能滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。
面對新形勢新要求，制定出臺反映群眾意愿、符合當(dāng)前實際、適應(yīng)發(fā)展需要，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的政策文件尤為緊迫和必要。面對新時代體育發(fā)展的新形勢新機遇，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置，科學(xué)規(guī)劃總體布局，讓體育強國建設(shè)成為國家意志、人民意愿和全社會的共同行動，在新的歷史起點上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面，開啟建設(shè)世界體育強國新征程。加快推進(jìn)體育強國建設(shè)，既是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現(xiàn)，也是順應(yīng)世界體育發(fā)展大勢、促進(jìn)體育全面高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是更好發(fā)揮體育在促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的獨特作用、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要。
按照國務(wù)院部署，2017年10月，體育總局啟動了《綱要》研究工作，組織相關(guān)司局同志和有關(guān)專家、學(xué)者成立起草組。2017年11月，體育總局召開專題會議，部署《綱要》起草工作，對文件的總體思路、重點任務(wù)、組織實施、進(jìn)度安排等提出了明確要求。起草小組先后赴多個省市開展調(diào)研；與多個部門及相關(guān)專家學(xué)者座談；召集具有代表性的體育企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題座談會；委托全國相關(guān)專家學(xué)者開展體育強國建設(shè)涉及的重大問題決策咨詢研究。2018年11月，形成了《綱要》征求意見稿，征求并采納了41個中央和國家機關(guān)部門的意見?！毒V要》正式上報國務(wù)院后，國辦于2019年5月正式征求了39個相關(guān)部門的意見，根據(jù)反饋意見再次對《綱要》進(jìn)行了修改完善。在此過程中，我們按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，對《綱要》的篇幅進(jìn)行了嚴(yán)格控制。
二、《綱要》起草的總體思路
在《綱要》起草過程中，我們著重把握了以下六個原則：
一是堅持高點站位。在起草過程中，我們堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終，按照習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和指示批示精神要求，著力突出黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，著眼于滿足人民群眾對美好生活向往的需求，站在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度來謀劃體育強國建設(shè)。
二是注重目標(biāo)導(dǎo)向。《綱要》緊緊圍繞建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對標(biāo)世界體育強國，提出了體育強國建設(shè)的具體內(nèi)容，著眼于建成完善的公共體育服務(wù)體系，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感等目標(biāo)的實現(xiàn)。
三是解決實際問題。當(dāng)前，體育事業(yè)改革發(fā)展中還存在著地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，冬季項目和夏季項目發(fā)展不平衡，公共體育服務(wù)供給不充分，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不充分等各類不平衡不充分問題。《綱要》力圖通過制定和落實各項政策舉措解決這些實際問題，推動體育強國建設(shè)。
四是突出改革創(chuàng)新。面對體育強國建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，無論是體育發(fā)展的總體思路，還是體育發(fā)展的體制機制，亦或是體育發(fā)展的政策舉措，《綱要》都突出了改革創(chuàng)新。特別是在文件中充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，以及開放辦體育、吸引社會力量辦體育、舉國體制與市場機制相結(jié)合等改革創(chuàng)新的新思路、新辦法。
五是做好政策銜接?！毒V要》在起草過程中，注意與國務(wù)院已經(jīng)出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》《全民健身計劃（2016-2020年）》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動組織實施和考核方案》等文件內(nèi)容的銜接，尤其在時間節(jié)點、目標(biāo)數(shù)據(jù)和規(guī)范表述等方面避免出現(xiàn)矛盾、沖突或者表述不一致等問題。
六是強化組織落實。為了確保體育強國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，《綱要》提出了各相關(guān)部門和單位要建立目標(biāo)任務(wù)分解考核制度和動態(tài)調(diào)整機制，協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)力，確保體育強國建設(shè)目標(biāo)如期完成。
三、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》從四個方面對我國體育強國建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計：
一是明確了體育強國建設(shè)的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制；到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國，體育成為中華民族偉大復(fù)興的一個標(biāo)志性事業(yè)。
二是提出了體育強國建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)。包括落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)；提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能；促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神；加強對外和對港澳臺體育交流，服務(wù)大國特色外交和“一國兩制”事業(yè)等。其中：
針對落實全民健身國家戰(zhàn)略，《綱要》提出通過完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點人群體育活動開展，推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展等，助力健康中國建設(shè)。
針對提升競技體育綜合實力，《綱要》提出通過完善舉國體制與市場機制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)合理的訓(xùn)練體系，建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系，做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)參賽工作，全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高，推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展等，增強為國爭光能力。
針對加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，《綱要》提出通過打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場主體活力，擴大體育消費，加強體育市場監(jiān)管等，培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能，使體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。
針對促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，《綱要》提出通過大力弘揚中華體育精神，傳承中華傳統(tǒng)體育文化，推動運動項目文化建設(shè)，豐富體育文化產(chǎn)品等，豐富人民的體育文化生活。
針對加強對外和對港澳臺體育交流，《綱要》提出通過構(gòu)建體育對外交往新格局，加強與重點國家和地區(qū)交流合作，提升中國體育國際影響力，深化對港澳臺地區(qū)體育交流合作等，服務(wù)大國特色外交和“一國兩制”事業(yè)。
三是確定了體育強國建設(shè)的九大工程項目。包括體育場地設(shè)施建設(shè)工程、全民健身活動普及工程、青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程、國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程、科技助力奧運工程、體育產(chǎn)業(yè)升級工程、體育文化建設(shè)工程、體育志愿服務(wù)工程、體育社會組織建設(shè)工程等。
四是提供了體育強國建設(shè)的六大政策保障。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快體育人才培養(yǎng)和引進(jìn)、推進(jìn)體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、提升體育政策規(guī)劃性研究工作等。
《綱要》對照我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)階段，對體育強國建設(shè)2020年、2035年、2050年分階段提出了奮斗目標(biāo)，對體育強國的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了安排，首次從政策層面回答了什么是體育強國、如何建設(shè)體育強國?！毒V要》充分體現(xiàn)了以人民為中心、辦人民滿意的體育事業(yè)的發(fā)展思想，緊緊圍繞全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的實施，緊緊圍繞廣大人民群眾的實際需求和對美好生活的向往建設(shè)體育強國?！毒V要》將體育強國建設(shè)融入國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及社會經(jīng)濟發(fā)展的大局之中，融入了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之中?！毒V要》體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的思路，強調(diào)了大開放、大協(xié)作、大整合的發(fā)展思路，完善了調(diào)動社會和市場力量推動體育創(chuàng)新發(fā)展的政策措施?！毒V要》充分把握了體育強國建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及跨領(lǐng)域、跨部門的特點，注重機制協(xié)同創(chuàng)新，強調(diào)體育部門要與相關(guān)部門和單位協(xié)同發(fā)力，共同推動體育強國的建設(shè)。